25 años de Educación para Todos ▸ 25 Years of Education for All



Rosa María Torres

(in progress)


(See English below) 





Este es un breve recuento histórico de la iniciativa mundial Educación para Todos - EPT (1990-2000-2015), con algunas referencias específicas a América Latina y el Caribe. Destacamos hitos y aclaramos confusiones frecuentes. Mencionamos también otras iniciativas y planes para la educación surgidos antes y durante el desarrollo de la EPT. Los últimos puntos se refieren al actual (2013-2014) proceso mundial de consultas en torno a la educación más allá del 2015, plazo tanto de las metas de la EPT como de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM (2000-2015). Este recuento es resultado de un largo proceso personal de trabajo, investigación y monitoreo de la EPT desde sus inicios, en 1990.



1. Mucho antes del lanzamiento de la iniciativa mundial de 'Educación para Todos' (EPT) en 1990, en cada una de las regiones y a nivel mundial se habían hecho compromisos en torno a la educación, que no se cumplieron. En América Latina y el Caribe, el primer Proyecto Principal sobre la Extensión y el Mejoramiento de la Educación Primaria en América Latina (1957-1966) fue seguido por el segundo Proyecto Principal de Educación para América Latina y el Caribe (PPE) (1980-2000), ambos coordinados por la UNESCO. El PPE se planteó tres metas para el año 2000:
(a) asegurar la escolarización a todos los niños en edad escolar y ofrecerles una educación general mínima de 8 a 10 años;
(b) eliminar el analfabetismo antes del fin de siglo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para los adultos; y
(c) mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos a través de las reformas necesarias".
El Balance de 20 años del PPE se presentó en la reunión PROMEDLAC VII en Cochabamba-Bolivia (marzo 2001), donde se cerró oficialmente, concluyéndose que hubo avances en las metas pero que éstas no se cumplieron.

2. La 'Educación para Todos' arrancó en 1990 (Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, Jomtien-Tailandia), no en el 2000 (Foro Mundial de Educación, Dakar-Senegal), como se viene afirmando. En Dakar se presentó la evaluación de la década 1990-2000; al no haberse cumplido las metas, se decidió postergar 15 años más el plazo, hasta el 2015.

» Ver: Rosa María Torres, ¿Qué pasó en el Foro Mundial de Educación?
» Ver: Rosa María Torres, Una década de Educación para Todos: La tarea pendiente (IIPE UNESCO Buenos Aires, en español y en inglés). También publicado en portugués por Artmed Editora, Porto Alegre, Brasil.

Llevamos pues casi 25 años de EPT.  El plazo (2015) está encima. Si además consideramos los dos Proyectos Principales, en América Latina llevamos más de cinco décadas de intentos y promesas de asegurar educación básica de calidad para todos.

3. El plazo ampliado fijado para la EPT (2015) coincidió con el plazo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) adoptados en el año 2000. EPT y ODM no son lo mismo ni coinciden en sus respectivas metas. Dentro de los ODM, la meta para la educación es completar la "educación primaria universal" (EPU) por parte de niños y niñas (educación primaria de 4 años, el indicador es "supervivencia al quinto grado"). Esto significa un retroceso respecto del PPE que aspiraba a ofrecer entre 8 y 10 años de escolaridad a todos los niños y niñas hasta el año 2000. Hoy en día, los países del Caribe anglófono y varios países de América Latina están empeñados en universalizar el acceso a la educación secundaria y Cuba en universalizar el acceso a la educación superior, quedando así corta la meta de la EPU y ya superada en muchos países en esta región.

» Ver: Rosa María Torres, Educación para Todos y Objetivos del Milenio no son la misma cosa - entrevista con la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE)

4. En el año 2000, con ocasión del Foro Mundial de Dakar, junto con otros dos especialistas latinoamericanos (Pablo Latapí y Sylvia Schmelkes), redactamos el Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos, un posicionamiento crítico frente a los débiles esfuerzos de los gobiernos y de las agencias internacionales en torno a la EPT durante la década de 1990. Presenté personalmente en Dakar dicho documento (en aquel momento firmado por más de 1000 personas, más adelante por más de 10 mil personas y organizaciones dentro y fuera de la región; el documento lo tradujimos al español, portugués, inglés y francés). Desde el 2002 y durante casi diez años moderé la comunidad virtual Comunidad Educativada integrada por más de 1.000 firmantes del Pronunciamiento. A fines de 2010, transcurridas dos décadas de la 'Educación para Todos', decidimos redactar y consensuar un II Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos, para lo cual organizamos una reunión presencial en Buenos Aires.

5. 'Educación para Todos' no se refiere solamente a niños y niñas. La "visión ampliada de la educación básica" aprobada en 1990 en Jomtien implica educación básica para niños, jóvenes y adultos, dentro y fuera del sistema escolar, y a lo largo de la vida.

» Ver: Rosa María Torres, Aprendizaje a lo Largo de la Vida (ALV)

6. La EPT no es una propuesta "holística". Es un listado de seis metas, desarticuladas entre sí, tomadas y monitoreadas por separado, sin una visión de conjunto que permita visualizar y entender las inter-relaciones entre ellas.

» Ver: Rosa María Torres, Lifelong Learning: Moving Beyond Education for All

7. Las seis metas de Educación para Todos aprobadas en 1990 en Jomtien no son exactamente las mismas seis metas aprobadas en 2000 en Dakar. Hay diferencias en la conceptualización y redacción de dichas metas, y hay retrocesos en algunas de ellas. En Jomtien, la meta referida a educación primaria abría la puerta más allá de la primaria, incorporando lo que cada país considerara "educación básica"; en Dakar el tope fue educación primaria. En Dakar se eliminaron dos metas que estaban en la agenda de Jomtien: la Meta 3 dedicada específicamente al aprendizaje y la meta 6 referida al papel de los medios de información y comunicación para fines de información pública y educación ciudadana. En cambio, en Dakar se agregó una meta aparte dedicada a la calidad.

» Ver: Rosa María Torres, Six 'Education for All' Goals ▸ Seis Metas de la 'Educación para Todos'

8. La EPT constituye un retroceso respecto del PPE en materia de alfabetización de jóvenes y adultos: la EPT se propuso "reducir el analfabetismo a la mitad" para el año 2015; el PPE se había comprometido a "eliminar el analfabetismo" para el año 2000.

El Decenio de la Alfabetización de Naciones Unidas (2003-2012), coordinado por la UNESCO, no contribuyó - como se esperaba - a dinamizar el campo ni a instalar la "visión renovada de la alfabetización" propuesta en el Documento Base preparado para dicho Decenio.

» Ver: Rosa María Torres, ¿Renuncia a un mundo alfabetizado?
» Ver: Carta Abierta a la UNESCO por parte del GLEACE en 2007
» Ver: Rosa María Torres, Alfabetización de adultos en América Latina y el Caribe: planes y metas 1980-2015

9. Informes Mundiales de Seguimiento de la EPT han venido realizándose anualmente desde 2002, cada uno centrado en un tema específico. El informe es realizado por un equipo independiente de la UNESCO. Asume el Foro Mundial de Dakar (2000) como punto de partida de la EPT, sin referencia a la década previa de la EPT a partir de Jomtien (1990-2000). Antes de 2002, y durante toda la década de 1990, se hicieron informes de avance, de mitad de y de fin de década, así como informes parciales y ocasionales en torno a cuestiones específicas. El último informe de seguimiento (2013-2014) se centró en el tema del aprendizaje: Enseñanza y aprendizaje: Lograr la calidad para todos.

10. El Indice de Desarrollo de la Educación para Todos (IDE), creado en 2003 para monitorear el avance de la EPT en los países, incluye cuatro de las seis metas de la EPT. Quedaron afuera dos: el cuidado y la educación infantil (Meta 1): "Expandir y mejorar el cuidado infantil y la educación inicial integrales, especialmente para los niños y niñas más vulnerables y en desventaja", y la educación básica de jóvenes y adultos (Meta 3): "Asegurar la satisfacción de las necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos a través del acceso equitativo a programas apropiados de aprendizaje de habilidades para la vida y para la ciudadanía". Las razones aducidas en el Informe Mundial de Seguimiento de la EPT son que "los datos no están suficientemente estandarizados" en ambos campos (Informe Mundial de Seguimiento de la EPT 2006, Resumen: pág. 4). Para el caso de los adultos se agregó además, posteriormente, que no hay claridad en la redacción de las metas 3 y 4 (Informe Mundial de Seguimiento de la EPT 2009).

11. La EPT y el Indice de Desarrollo de la EPT (IDE) no se ocupan de cuestiones fundamentales como la gratuidad de la educación, los contenidos, la pedagogía y los aprendizajes. En el Indice de Desarrollo de la EPT (IDE), la "calidad" (Meta 6) se refiere solo a la educación escolar y a la educación primaria concretamente, y se mide como "supervivencia al quinto grado". Una noción claramente inadecuada e insuficiente de calidad vinculada a la educación.

12. Los gobiernos de América Latina y el Caribe han prestado poca atención a la EPT al momento de elaborar e implementar sus políticas y planes para la educación. Han cumplido con preparar los infomes solicitados por la UNESCO, pero pocos se rigen por ellos. La agenda educativa se define más bien a partir de las dinámicas y prioridades nacionales, y en el marco de otras iniciativas internacionales surgidas a lo largo de estas dos últimas décadas como las Cumbres de las Américas (iniciativa del gobierno estadounidense y coordinadas por la OEA), las Cumbres Iberoamericanas (iniciativa del gobierno español y coordinadas por la OEI y la SEGIB) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, todas ellas desarrolladas en paralelo.

13. Un nuevo plan empezó a organizarse en 2008 a propósito de la conmemoración del Bicentenario de la Independencia de España por parte de muchos países de América Latina y el Caribe. Se trata de las “Metas Educativas 2021, bajo la coordinación de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), aprobada en la XVIII Cumbre Iberoamericana (El Salvador, octubre 2008) por los Jefes de Estado de los 22 países que conforman Iberoamérica: 19 en América Latina y 3 en Europa (España, Portugal y Andorra). Las 11 metas se plantean para el período 2011-2021, con el 2015 como plazo intermedio, a fin de "redoblar el esfuerzo para lograr los objetivos de la EPT en 2015" (documento inicial, p. 20). El Congreso Iberoamericano de Educación: Metas 2021 (Buenos Aires, Argentina, 13-15 sep. 2010) tuvo como "objetivo principal discutir y concretar los objetivos, metas, indicadores, programas de acción compartidos y mecanismos de seguimiento y evaluación" de dichas Metas. El plan fue aprobado por los Jefes de Estado en la XX Cumbre Iberoamericana "Educación e inclusión social" (Mar del Plata, Argentina, 3-4 diciembre. Declaración de Mar del Plata). La crisis europea y española en particular, así como el cambio de gobierno en España (Dic. 2011), han complicado el escenario de las Metas 2021 y de la cooperación española en general.

» Ver: Rosa María Torres, América Latina: Cuatro décadas de metas para la educación (1980-2021)

14. En diciembre 2010 se agregó la Estrategia de Educación 2020: "Invirtiendo en el Conocimiento y las Habilidades de las Personas para Promover el Desarrollo" del Banco Mundial, destinada a los "países en desarrollo". La ES2020 plantea poner el énfasis en el aprendizaje, pasando de Educación para Todos a Aprendizaje para Todos; se centra en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente los dos referidos a educación, pero también pretende contribuir a las metas de la Educación para Todos a través de la Fast Track Initiative organizada por el BM a partir de 2002; se plantea como multisectorial; pretende incluir no solo a la educación ofrecida por el Estado sino también por parte de la empresa privada y por organizaciones de la sociedad civil. Según explica el Banco Mundial, la ES2020 tiene dos objetivos principales: (a) reformar el sistema, más allá de la provisión de inputs, y (b) crear una base de conocimientos para dicha reforma.

15. En el informe de 2011-2012 de la EPT ya estaba claro que para el 2015 no se cumplirán las metas ni de la EPT ni las de los ODM vinculadas a la educación. La completación de la educación primaria (meta 3 de los ODM) no será alcanzada por muchos países, pese a ser una meta mucho más modesta que la "educación básica para todos" establecida dentro de la EPT. El Informe 2013-2014 habla de una "crisis global de aprendizaje", llama a prestar atención especial a los docentes para superarla, y afirma esta vez con contudencia que "no se alcanzará ni uno solo de los objetivos a escala mundial antes de que concluya 2015".

Algunos datos:
▸ Los indicadores de acceso y desarrollo educativo vienen estancándose e incluso retrocediendo en casi todas las regiones del mundo.

▸ Los países ricos vienen incumpliendo sus compromisos y reduciendo la cooperación en educación de manera drástica en muchos casos, forzando a buscar alternativas de financiamiento.
▸ Al menos 250 millones de niños, de los 650 millones en edad escolar, no saben leer ni escribir ni están adquiriendo los conocimientos básicos en 21 de los 85 países para los cuales hay información completa. Esto, pese a que casi la mitad de ellos se han escolariado al menos durante 4 años (meta de los ODM), dejando en claro la mala calidad de la oferta educativa y la insuficiencia de cuatro años de escolaridad para lograr una alfabetización sólida, útil y sostenible. 
Solo 13 de los 90 países para los cuales hay datos en este campo, lograrán la universalización la de la educación primaria (matrícula + completación de este nivel).
Cerca de la mitad de los 57 millones de niños y niñas que están fuera de la escuela no llegarán nunca a ésta.
16. La cercanía del año 2015 ha llevado a las agencias internacionales involucradas a movilizar una serie de iniciativas internacionales para tratar de acelerar las metas del 2015, especialmente en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y para discutir el "más allá del 2015":

▸ En 2010 UNICEF y el Instituto de Estadística de la Unesco (UIS) lanzaron Completar la Escuela, una inciativa mundial centrada en 25 países cuyo objetivo es "Todos los niños en la escuela en 2015".
▸ En septiembre 2012 el Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, lanzó en Nueva York el plan La Educación ante Todo (Education First), con oportunidad de la 67 Sesión de la Asambea General de la ONU. La idea es acelerar el progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000-2015) y específicamente el Objetivo 2: "Lograr la enseñanza primaria universal". La Educación ante Todo plantea tres prioridades para los próximos cinco años: (a) todo niño en la escuela, (b) mejorar la calidad de la educación, y (c) fomentar la ciudadanía global, a fin de desarrollar "la comprensión, las habilidades y los valores necesarios para cooperar en la resolución de los desafíos intercontados del siglo 21".
▸ El equipo encargado de los Informes Mundiales de Seguimiento de la EPT (EFA GMR) ha venido organizando una serie de actividades, blogs y consultas en línea sobre el futuro de la Educación post- 2015.
▸ Las consultas en torno a la educación incluyeron una consulta presencial, "Consulta Global Temática sobre la Educación en la Agenda Post2015", organizada por UNESCO y UNICEF y realizada en Dakar el 18-20 marzo 2013.
▸ El documento borrador (marzo 2013) preparado por el EFA GMR y presentado en Dakar propuso ampliar el plazo de la EPT por 15 años más (hasta 2030), con una meta abarcativa, 5 metas individuales y 3 principios. (Ver un resumen de la reunión, en inglés, aquí).

Meta abarcativa:
"Asegurar que, para el año 2030, toda persona tenga la oportunidad de aprender lo básico, sin importar las circunstancias. Aprender lo básico significa que cada niño/a, joven o adulto, pueda leer y escribir comprensivamente y realizar operaciones matemáticas".

Metas individuales:
1.Terminación de la educacion infantil, la educación primaria y el primer ciclo de la educación secundaria por parte de niños y adolescentes.
2. Calidad de la oferta, de modo que todos los niños y adolescentes tengan iguales oportunidades de lograr resultados reconocibles y medibles especialmente en lectura/escritura y cálculo.
3 Adquisición por parte de jóvenes y adultos de habilidades necesarias para lograr un trabajo decente y llevar una vida plena, mediante capacitación apropiada, incluidos programas de segunda oportunidad.
4. Eliminar las inequidades y tomar medidas específicas para llegar a los desatendidos por factores como género, pobreza, ubicación, etnicidad o discapacidad.
5. Financiamiento de la educación.

17. La Consulta Global Temática concluyó con la propuesta de una 'meta abarcativa' - “educación a lo largo de la vida y aprendizaje a lo largo de la vida con equidad ("equitable quality lifelong education and learning for all”) - tan abarcativa que ya no puede considerarse una meta sino una meta de metas, una aspiración de largo plazo.

18.  Del 12 al 14 de mayo 2014 se realizó en Mascate, Omán, la Reunión Mundial sobre la Educación para Todos (Global Education Meeting -GEM), con el objetivo de "establecer la hoja de ruta necesaria para alcanzar la Educación para Todos en la agenda para el desarrollo después de 2015". La reunión siguió refiriéndose a la EPT como un proceso de 15 años que arrancó en 2000 en Dakar, ignorando la década de EPT a partir de Jomtien (1990-2000).
"La reunión será la última reunión de ámbito mundial de todos los asociados a la EPT antes de que se celebre el Foro Mundial de Educación, que se llevará a cabo en mayo de 2015 en la República de Corea, momento en que se cumplirá el plazo fijado para alcanzar los objetivos de la EPT acordados en Dakar. Los debates de la reunión se centrarán en las medidas que se requieren para el último tramo del camino hacia 2015 y en los programas internacionales de educación para el periodo posterior a 2015. Además, la Reunión Mundial de EPT es un dispositivo en el que los participantes podrán, mediante el uso de métodos abiertos e interactivos, examinar los compromisos adoptados en la reunión de mundial de 2012, debatir y reflexionar sobre las estrategias vinculadas a la EPT, intercambiar experiencias y concertar acciones conjuntas para abordar los problemas educativos en los próximos años".
En Omán se ratificó como meta Post-2015 "asegurar una educación de calidad, equitativa e inclusiva y el aprendizaje para todos, para el año 2030”.


Una mirada retrospectiva de las metas para la educación establecidas en las últimas décadas a nivel mundial y en América Latina específicamente muestra que:

» Las metas ambiciosas del segundo Proyecto Principal de Educación (1980-2000) en América Latina no se cumplieron, pese a dos décadas de esfuerzos concentrados y de una fuerte coordinación por parte de la oficina regional de la UNESCO.
» Las metas de la Educación para Todos (EPT) - algunas muy modestas para muchos países y demasiado exigentes para otros - no se cumplieron en 25 años de implementacón y una década de monitoreo a través de laboriosos y costosos informes anuales de monitoreo a nivel mundial.
» Incluso la meta mínima para la educación dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000-2015) - completar cuatro años de escolaridad - no será lograda por muchos países en 2015.
¿Qué posibilidades hay de que metas nuevas, más ambiciosas, se cumplan ampliando el plazo 15 años más? Evidentemente, el desafío no es solamente repensar y modificar las metas sino repensar y modificar el modelo y los supuestos con los cuales vienen fijándose dichas metas. "Poner a los países en el asiento del conductor" ha sido una consigna muy repetida en todos estos años de Educación para Todos, al igual que "mejorar la coordinación inter-agencial", "promover alianzas", "asegurar nuevas fuentes de financiamiento", y otras.

Es hora de aprender de las lecciones de estas décadas de planes y metas para la educación a nivel mundial y regional. El mundo ha cambiado enormemente en estos últimos 25 años. La heterogeneidad es la norma. La incertidumbre, un signo de los tiempos. Metas universales, iguales para todos, y fijadas para largos períodos de tiempo, no hacen sentido y evidentemente no funcionan. Es hora de reconocer y respetar la diversidad, de adoptar metas y plazos diferenciados y flexibles, de asegurar que en efecto los países (gobiernos y sociedades) se ubiquen en el volante, fijando sus propias prioridades y estrategias, en sus términos y con ayuda de otros cuando así lo requieran y soliciten.

Algunos documentos UNESCO sobre el cierre de la EFA y la agenda educativa post-2015

» Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2013/2014: Enseñanza y aprendizaje: Lograr la calidad para todos
» Documento de políticas de la UNESCO sobre la educación después de 2015
» Declaración final de la Reunión Mundial de EPT 2012, Reunión Mundial sobre la Educación para Todos, UNESCO, París, 21–23 noviembre 2012
» Joint Proposal of the EFA Steering Committee on Education Post-2015
» Seguimiento de las metas educativas post-2015: Apuntes sobre los indicadores

ENGLISH TEXT





This is a brief account on the Education for All - EFA initiative (1990-2000-2015), with a special focus on Latin America and the Caribbean. It is the result of my own work, research and monitoring of EFA since its beginning in 1990. We highlight some important facts and clarify a few points. We refer also to other education initiatives and plans taking place prior to and alongside EFA. The last points refer to the ongoing (2013-2014) global consultation process on education beyond 2015 - which marks the deadline for EFA as well as for the Millennium Development Goals - MDG (2000-2015).




1. Long before the Education for All (EFA) world initiative was launched, there had been world and regional education commitments that had not been met. In the case of Latin America ad the Caribbean, the First Major Project for the Expansion and Improvement of Primary Education (1957-1966) was followed by the Second Major Project for Education in Latin America and the Caribbean (MPE) (1980-2000), both coordinated by UNESCO. The MPE set three major goals for the year 2000:
"(a) ensuring schooling to all school-age children and a general education of 8 to 10 years as a minimum;
(b) eliminating illiteracy before the end of the century as well as developing and expanding educational services for adults; and
(c) improving the quality and efficiency of educational systems through the introduction of the necessary reforms."
The 20 Year Balance of the MPE was presented at the PROMEDLAC VII meeting in Cochabamba-Bolivia (March 2001), where the Project was officially closed. It was admitted that the goals were not met, although there were advances over the 20 years.

2. Education for All (EFA) started in 1990 (World Conference on Education for All, Jomtien-Thailand), NOT in 2000 (World Education Forum, Dakar-Senegal), as many continue to say or to believe. The Dakar Forum was meant to evaluate what had been done in terms of the EFA goals over the 1990-2000 decade. Since the goals were not met, it was decided to extend the deadline an additional 15 years, until 2015. Thus, EFA has been there for nearly 25 years - a quarter of the century!.

» See: Rosa María Torres, What happened at the World Education Forum?
» See: Rosa María Torres, One decade of Education for All: The challenge ahead (IIPE-UNESCO Buenos Aires, 2000). Also published in Portuguese by Artmed Editora, Porto Alegre, Brazil.
“The EFA 2000 Assessment demonstrates that there has been significant progress in many countries. But it is unacceptable in the year 2000 that more than 113 million children have no access to primary education, 880 million adults are illiterate, gender discrimination continues to permeate education systems, and the quality of learning and the acquisition of human values and skills fall far short of the aspirations and needs of individuals and societies. Youth and adults are denied access to the skills and knowledge necessary for gainful employment and full participation in their societies. Without accelerated progress towards education for all, national and internationally agreed targets for poverty reduction will be missed, and inequalities between countries and within societies will widen.” (Dakar Framework of Action, World Education Forum, April 2001).
3. The new EFA deadline coincided with that of the Millennium Development Goals (MDG) adopted in 2000. EFA and Millennium Development Goals (MDG) are NOT the same and their educational goals do not coincide. In the framework of MDGs, the goal for education is completion of "universal primary education" (UPE) for children. This goal is understood and measured as "survival to grade 5." A clear step back with respect to the Major Project that aimed at ensuring all children a minimum of 8 to 10 years of schooling by the year 2000. Today, countries in the English-speaking Caribbean as well as many countries in Latin America are striving to achieve universal secondary education (USE) and Cuba is aiming at universal tertiary education. UPE has been reached in many countries, thus making the MDG goal irrelevant and obsolete for many of them.

4. In the year 2000, with occassion of the World Education Forum in Dakar, together with two other Latin American specialists, we decided to draft the Latin American Statement on Education for All, a critical position vis à vis the meager efforts displayed by by both governments and international agencies towards EFA in 1990-2000. I presented the original document at the Dakar Forum, at that time signed by nearly 1,000 people. Later, the document (available in Spanish, Portuguese, English and French) was signed by over 10.000 people in and out of the region. For nearly ten years, I moderated a virtual community - Comunidad Educativa - integrated by signatories of the LAC Statement. At the end of 2010, commemorating two decades of Education for All, we decided to draft a II Latin American Statement on Education for All and organized a face-to-face regional meeting in Buenos Aires in order to discuss and approve it.

5. EFA does not include only children. 'Education for All' (the "expanded vision of basic education" approved in 1990 in Jomtien) implies basic education for all - children, youth and adults - in and out of the school system, and throughout life.

6. EFA is not a "holistic" proposal. It is a list of six goals, which are not articulated, each one of them taken and monitored separately, without a holistic vision that would allow and understand the inter-relationships between such goals at the policy and programmatic level.

» See: Rosa María Torres, Lifelong Learning: Moving Beyond Education for All

7. The six EFA goals approved in 1990 in Jomtien are not exactly the same as the six EFA goals approved in 2000 in Dakar. There are differences in the conceptualization and formulation of such goals, and there are setbacks in some areas. In Jomtien, Goal 3 opened the door to go beyond primary education; in Dakar, the same Goal 3 established primary education as the ceiling. Two goals included in Jomtien were eiminated in Dakar: Goal 3 dedicated spefically to learning, and Goal 6, referred to the role of information and communication media for public information and education. In Dakar, a goal on quality was added.

» See: Rosa María Torres, Six 'Education for All' Goals ▸ Seis Metas de la 'Educación para Todos'

8. EFA represents a step back with respect to the Major Project in this region in terms of youth and adult literacy: while EFA proposed "reducing illiteracy by half" by the year 2015, the Major Project aimed at "eliminating illiteracy" by 2000. The United Nations Literacy Decade - UNLD (2003-2012), coordinated by UNESCO, has not contributed, as expected, to dynamize the field and to install the "renewed vision of literacy" proposed in the Base Document prepared for UNLD.

» See: Rosa María Torres, Giving Up to a Literate World?
» See: Open Letter to UNESCO sent by GLEACE in 2007
» Ver: Rosa María Torres, Adult Literacy in Latin America and the Caribbean: Plans and Goals 1980-2015

9. EFA Global Monitoring Reports have been produced annually since 2002. Each one is devoted to a specific topic. Prior to 2002, and during the 1990s, reports were made half decade and at the end of the decade as well as ocassional and specific reports on certain topics.

10. The EFA Development Index (EDI) created in 2003 and used since then to monitor EFA goals in countries, does NOT include the six EFA goals. It includes only four goals, while two are left out: early childhood care and education (Goal 1): "expanding and improving comprehensive early childhood care and education, especially for the most vulnerable and disadvantaged children", and youth and adult basic education (Goal 3): "ensuring that the learning needs of all young people and adults are met through equitable access to appropriate learning and life skills programmes." The explanation given is that “the data are insufficiently standardized” in both fields (EFA Global Monitoring Report 2006, Summary: 4). For the case of adults it has been later added that there are is lack of clarity and definition problems involved in the phrasing of goal 3 and goal 4 (EFA Global Monitoring Report 2009).

11. EFA and EDI do not include any reference or indicators for fundamental issues such as free public education, contents, pedagogies, and learning.
In EDI, "quality" (EFA Goal 6) is associated only to school education, and specifically to primary education. Moreover, quality is measured as "survival to grade 5".

12. Governments in Latin America and the Caribbean pay little attention to EFA when defining and implementing policies and plans for education. They prepare the reports requested by UNESCO, but few use them in practice. The education agenda is defined by national dynamics and priorities in each case, and in the framework of other international initiatives emerged over the past two decades such as the Summits of the Americas (an initiative of the US government, coordinated by OAS, see PRIE), the Iberoamerican Summits (an initiative of the Spanish government, coordinated by OEI and SEGIB), and the Millennium Development Goals, all of which run in parallel, remain active, and have financial resources.

13. A new plan was organized since 2008, in the context of the commemoration of the 200 years of Latin America's independence from Spain. The "2021 Education Goals", coordinated by the Organization of IberoAmerican States (OEI), were adopted at the XVIII IberoAmerican Summit (El Salvador, October 2008) and approved by the Chiefs of State of the 22 countries that integrate IberoAmerica: 19 in Latin America and 3 in Europe (Spain, Portugal and Andorra). The goals will run between 2011 and 2021, with 2015 as an intermediate deadline, so as to "reinforce the efforts aimed at achieving EFA goals by 2015" (initial document, p. 20). The IberoAmerican Education Congress held in Buenos Aires-Argentina on 13-15 Sep. 2010 aimed at "discussing and materializing the objectives, goals, indicators, shared action plans as well as follow-up and evalutaion mechanisms" for such goals. The Plan was approved by the IberoAmerican Heads of State at the XX Iberoamerican Summit "Education for Social Inclusion" (Mar del Plata, Argentina, 3-4 December, 2010). The European crisis, and that of Spain specifically, as well as the change of government in Spain (Dec. 2011) have created a new, more complicated scenario for the 2021 Goals and for the Spanish co-operation in general.

14. Also, at the end of 2010 the World Bank (WB) came up with the Education Strategy 2020: "Investing in People's Knowledge and Skills to Promote Development" addressed to "developing countries". The ES2010: focuses on the Millennium Development Goals and especially on the two ones related to education; will also contribute to Education for All (EFA) through the Fast Track Initiative proposed in 2002 by the WB and operating since then; announces a focus on learning and a shift from Education for All to Learning for All; wants to be multisectoral and include not only education offered by the State but also that provided by private entities and civil society organizations. According to the World Bank, ES2020 has two overarching goals: (a) system reform, beyond the provision of inputs, and (b) building the knowledge base for reform.

15. By 2011-2012 it was already clear that nor the EFA neither the MDG goals will be accomplished by 2015. MDG primary school grade completion will not be met by many countries, even if this is a very modest goal compared to EFA's "basic education for all".

The last EFA monitoring report highlights the fact that 250 million children worldwide are unable to read and write, including many of those who have completed four years of schooling (MDG goal), thus confirming the low quality of the education offered and the insufficiency of four years of schooling.

16. The proximity of the year 2015 mobilized efforts by engaged international agencies in order to try to accelerate the goals and to start discussing post-2015 alernatives.
▸ In 2010 UNICEF and the UNESCO Institute for Statistics (UIS) launched Completar la Escuela, a Global Initiative on Out-of-school Children focused on 25 countries. Its goal is having "All children in school by 2015".
▸ On September 26, 2012, the Secretary-General of the United Nations, BAN Ki-moon, launched in New York the Education First plan. The declared intention was to boost progress towards the Millennium Development Goals (2000-2015) and specifically Goal 2: Achieve Universal Primary Education ("Ensure that, by 2015, children everywhere, boys and girls alike, will be able to complete a full course of primary schooling" - four years of schooling, the indicator being "survival to grade five). EF established three priorities for the next five years: a) putting every child in school, b) improving the quality of education, and c) fostering global citizenship.
▸ The EFA Global Monitoring Report Team (EFA GMR) has been organizing a series of activities, blogs and online consultations on the future of EFA beyond 2015 - "Education post- 2015.
▸ The consultation process related to education concluded with a "Thematic Global Consultation on Education in the Post-2015 Agenda" co-ordinated by UNESCO and UNICEF and held in Dakar on 18-19 March, 2013. (see Summary here).
▸ The Draft Document presented by the EFA GMR (March 2013) proposed extending the deadline for another 15 years (until 2030) in order to deal with EFA's "unfinished bussiness" and ensure one overarchingl goal, five individual goals and 3 principles: equity, quality and expanded access.
Overarching Goal
Ensure that everyone has an equal opportunity to learn the basics. Learning the basics means that every child, young person and adult, whatever their circumstances, can read and write with understanding, and can do basic mathematics.
Individual Goals
1. Completion of early childhood education, primary education and lower secondary education by all children and adolescents, whatever their circumstances.
2.Quality of early childhood care and education, primary education and lower secondary education, so that all children and youth have an equal chance of achieving recognized and measurable learning outcomes, especially in literacy and numeracy.
3. Acquisition of youth and adult of skills needed to obtain decent jobs and lead fulfilling lives, through equitable access to appropriate training, including via second-chance programmes.
4. Elimination of inequalities, taking specific measures to reach those disadvantaged by factors such as gender, poverty, location, ethnicity or disability.
5. Financing of education to ensure all countries have the means to implement the goals.

17. The Global Thematic Consultation ended with the proposal of one 'overarching goal' - “equitable quality lifelong education and learning for all”. (See: Summary of Outcomes)

This is so broad that it cannot be considered a goal but rather a long-term aspiration.

18.  The Global Meeting on Education (GEM) took place in Muskat, Oman, from 12 to 14 May 2014. "Its main purpose is to critically assess progress towards EFA based on the EFA Global Monitoring Report and regional reports, to agree on tangible actions for follow-up and to prepare the future education agenda." The meeting continued to consider EFA as a 15 year process starting in Dakar in 2000, ignoring the Jomtien decade (1990-2000).
"The 2014 GEM, hosted by the Sultanate of Oman, will be the last global meeting of all EFA partners before the World Education Forum which will take place in May 2015 in the Republic of Korea and which will mark the target date of the Dakar EFA goals. The discussions of the meeting will focus on the actions required during the last part of the road towards 2015 and on the post-2015 education agenda. In addition, the GEM is a platform where participants will, in an open and interactive manner, review commitments taken at the 2012 GEM, debate and reflect on EFA related strategies, exchange their experiences and agree on joint actions for addressing education challenges in the years to come."  
In Oman, the overarching Post-2015 goal was ratified: to ensure equitable and inclusive quality education and lifelong learning for all by 2030.”


A retrospective look at education goals worldwide and in Latin America specifically shows that:

» The ambitious goals set for the second Major Project of Education (1980-2000) in Latin America were not accomplished, despite two decades of concentrated efforts and strong co-ordination by the regional UNESCO office.
» Education for All EFA - some of them very modest for many countries, and extremely demanding for many others throughout the word - were not achieved over 25 years of continued implementation and one decade of annual monitoring through EFA Global Monitoring Reports.
» Even the extremely modest education goal within the Millennium Development Goals (2000-2015) - completing four years of schooling - will not be achieved in many countries by 2015.

It is time to learn from lessons learned over these past decades of world and regional plans for education. Evidently, the challenge is not not only rethinking and modifying the goals and the deadlines, but radically rethinking the goal-setting model and its assumptions.

The world has changed enormously over these past 25 years. Heterogeneity is the norm. Uncertainty is accepted as a characteristic of current times. Universal and homogeneous goals, programmed for long periods of time, do not make sense and evidently do not work. It is time to acknowledge and respect diversity, to adopt differentiated and flexible goals and timelines, to make sure countries (governments and national societies) are in fact in the driver's seat and decide their own priorities and strategies.



Some UNESCO reference documents on EFA 2015 closure and post-2015 Education Agenda

» Education for All is affordable by 2015 and beyond, Education for All Global Monitoring Report, Policy Paper 06, February 2013
» UNESCO Position Paper on Education Post 2015
» Global Education for All Meeting, UNESCO, Paris, 21–23 November 2012, GEM 2012 Final Statement
» Joint Proposal of the EFA Steering Committee on Education Post-2015
» Monitoring the Post-2015 Education Targets: a Note on Indicators



II Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos / II Latin American Statement on Education for All

Español
A 20 años del lanzamiento de la iniciativa mundial de Educación para Todos (Jomtien-Tailandia, 1990), a 10 años de la aprobación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y a punto de aprobarse un nuevo conjunto de metas educativas - las Metas2021 - en el Congreso Iberoamericano de Educación convocado por la OEI (Buenos Aires, 13-15 sep. 2010), decidimos organizar el II Encuentro Presencial de Firmantes del Pronunciamiento Latinoamericano por una Educacion para Todos (el primer encuentro lo hicimos en Porto Alegre en 2001) y el I Encuentro Presencial de miembros de Comunidad Educativa, la comunidad virtual de firmantes. El encuentro se realizó en Buenos Aires (8-11 sep. 2010), previo al Congreso Iberoamericano, y concluyó con la redacción y aprobación del II Pronunciamiento Latinoamericano, a diez años de distancia del que preparáramos en ocasión del Foro Mundial de Educación (Dakar, abril 2000). El documento (disponible en español y portugués) fue circulado para difusión y adhesiones a nivel internacional pronunciamientolatinoamericano@yahoo.com

English
Twenty years after the launch of the Education for All world initiative (Jomtien-Thailand, 1990), ten years after the adoption of the Millennium Development Goals (MDG), and prior to the adoption of a new set of education goals for the region - Metas2021 organized by the Organization of IberoAmerican States (OEI) - we decided to organize the II Encounter of signatories of the Latin American Statement for Education for All (the first encounter was held in Porto Alegre-Brazil, in 2001) and the I Face-to-Face Encounter of Comunidad E-ducativa, the virtual community of signatories. The event was held in Buenos Aires (Sep. 8-11, 2010), prior to the Iberoamerican Congress for Educación (also held in Buenos Aires, 13-15 sep. 2010). We concluded with a II Latin American Statement, ten years after the one we prepared on the occasion of the World Education Forum (Dakar, April 2000). The new document (available in Spanish and Portuguese) was circulated internationally for information and signatures.

EPT: De Jomtien a Dakar / EFA: From Jomtien to Dakar

Metas JOMTIEN: 1990-2000

1. Expansión de la asistencia y las actividades de desarrollo de la primera infancia, incluidas las intervenciones de la familia y la comunidad, especialmente para los niños pobres, desasistidos e impedidos.
2. Acceso universal a la educación primaria (o a cualquier nivel más alto considerado "básico") y terminación de la misma, para el año 2000.
3. Mejoramiento de los resultados del aprendizaje de modo que un porcentaje convenido de una muestra de edad determinada (por ejemplo, 80% de los mayores de 14 años) alcance o sobrepase un nivel dado de logros de aprendizaje considerados necesarios.
4. Reducción de la tasa de analfabetismo adulto a la mitad del nivel de 1990 para el año 2000. El grupo de edad adecuado debe determinarse en cada país y debe hacerse suficiente hincapié en la alfabetización femenina a fin de modificar la desigualdad frecuente entre índices de alfabetización de los hombres y de las mujeres.
5. Ampliación de los servicios de educación básica y de capacitación a otras competencias esenciales necesarias para los jóvenes y los adultos, evaluando la eficacia de los programas en función de la modificación de la conducta y del impacto en la salud, el empleo y la productividad.
6. Aumento de la adquisición por parte de los individuos y las familias de los conocimientos, capacidades y valores necesarios para vivir mejor y conseguir un desarrollo racional y sostenido por medio de todos los canales de la educación -incluidos los medios de información modernos, otras formas de comunicación tradicionales y modernas, y la acción social- evaluándose la eficacia de estas intervenciones en función de la modificación de la conducta.

Metas DAKAR: 2000-2015

1. Expandir y mejorar el cuidado infantil y la educación inicial integrales, especialmente para los niños y niñas más vulnerables y en desventaja.
2. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños, y especialmente las niñas y los niños en circunstancias difíciles, tengan acceso y completen una educación primaria gratuita, obligatoria y de buena calidad.
3. Asegurar la satisfacción de las necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos a través del acceso equitativo a programas apropiados de aprendizaje de habilidades para la vida y para la ciudadanía.
4. Mejorar en un 50 por ciento los niveles de alfabetización de adultos para el año 2015, especialmente entre las mujeres, y lograr el acceso equitativo a la educación básica y permanente para todas las personas adultas.
5. Eliminar las disparidades de género en la educación primaria y secundaria para el año 2005, y lograr la equidad de géneros para el 2015, en particular asegurando a las niñas acceso a una educación básica de buena calidad y rendimientos plenos e igualitarios.
6. Mejorar todos los aspectos de la calidad de la educación y asegurar la excelencia de todos, de modo que todos logren resultados de aprendizaje reconocidos y medibles, especialmente en torno a la alfabetización, el cálculo y las habilidades esenciales para la vida.

1990-2000: Una Década de Educación para Todos: La tarea pendiente

dvv international » Publicaciones » Educación de Adultos y Desarrollo » Archivo » Número 55 » DAKAR: EDUCACIÓN PARA TODOS

» 1990-2000: Una Década de Educación para Todos: La tarea pendiente
Rosa María Torres

Tomando como punto de partida la Conferencia Mundial de la Educación para Todos celebrada en 1990 en Jomtien, Rosa María Torres, quien participó tanto en la conferencia de Jomtien como en el foro de Dakar, hace un balance. Han sido muchos los encuentros celebrados en el entretanto y numerosas las iniciativas creadas. ¿Qué ha cambiado desde entonces? ¿Qué se ha logrado? ¿Qué ha sido de la «visión ampliada de la educación básica» delineada en aquella oportunidad? A continuación entregamos algunos extractos del libro de Rosa María Torres «Una Década de Educación para Todos: el desafío futuro», cuya primera versión en inglés fue publicada por el IIPE UNESCO, Buenos Aires, 2000. Rosa María Torres, investigadora y especialista en educación básica, reside actualmente en el Ecuador y se desempeña como asesora independiente de gobiernos, agencias internacionales, y organismos de la sociedad civil. Ha escrito numerosos libros y artículos sobre educación y comunicación. Modera varias comunidades virtuales a nivel nacional, latinoamericano e internacional. Ver más en el portal de Fronesis

La Educación para todos se «encogió»

Lamentable, aunque quizás previsiblemente, las «lecturas» de la EpT que tendieron a primar y a traducirse en políticas y programas se apegaron más a la tradición de la conservación y el mejoramiento que al desafío del replanteamiento y la transformación .

Llegado el momento de la ejecución, y frente a la urgencia de los plazos y la presión nacional e internacional por mostrar resultados, la Educación para Todos fue inclinándose por los enfoques minimalistas, el corto plazo, la solución fácil y rápida, la cantidad por sobre la calidad. La «visión ampliada» de la educación básica y sus ambiciosas metas de una educación de calidad para todos, en muchos sentidos, se «encogió» (ver Recuadro 4). Dicho de otro modo: «la visión ampliada» de la educación básica -que es en verdad una visión ampliada y renovada de la educación en general- no llegó (aún) a plasmarse.

Recuadro 1: «Educación para todos»

Propuesta Respuesta
Educación para todos Educación para los niños y niñas (los más pobres entre los pobres)
Educación básica Educación escolar ( primaria )
Universalizar la educación básica Universalizar el acceso a la educación primaria
Necesidades básicas de aprendizaje Necesidades mínimas de aprendizaje
Concentrar la atención en el aprendizaje Mejorar y evaluar el rendimiento escolar
Ampliar la visión de la educación básica Ampliar el tiempo (número de años) de la escolaridad obligatoria
Educación básica como cimiento de aprendizajes posteriores Educación básica como un fin en sí mismo
Mejorar las condiciones de aprendizaje Mejorar las condiciones internas de la institución escolar
Todos los países Los países en desarrollo
Responsabilidad de los países (organismos gubernamentales y no gubernamentales) y la comunidad internacional Responsabilidad de los países

1990-2000: One Decade of Education for All: The Challenge Ahead

dvv international » Publications » Adult Education and Development » Archive » Number 55 » DAKAR: EDUCATION FOR ALL

» One Decade of Education for All: The Challenge Ahead
Rosa María Torres

Rosa María Torres, who was a participant in Dakar, takes a critical look at what has happened since the 1990 World Conference on Education for All in Jomtien. Since then, numerous meetings have been held and many initiatives launched. But what has changed? What has been achieved? What has become of the “expanded vision of basic education” outlined in Jomtien? We publish here extracts from the book by Rosa María Torres, “One Decade of Education for All: The Challenge Ahead”, first published in English by IIEP UNESCO, Buenos Aires, 2000. Rosa María Torres, specialist in basic education, who has often written articles for this journal, is currently based in Argentina and working as an independent international education adviser with governments, international agencies, NGOs and teachers’ organizations. She is the author of numerous books and articles on basic education and teacher education.

One Decade of Education for All: The Challenge Ahead

Education for All “Shrank”

Unfortunately, although perhaps predictably, the interpretations of EFA that prevailed and translated into policies and programs in the 1990s are more along the lines of the tradition of preserving and improving,rethinking and transforming. rather than the challenge of

Faced with rapidly approaching deadlines and national and international pressure to produce results within given timeframes, Education for All increasingly adopted a minimalist approach and favored facile, fast and short-term solutions, with a focus on quantity rather than quality. The “expanded vision” of basic education and its ambitious goals for quality education for all have, in many respects, “shrunk” (see Box 1). In other words, the “expanded vision” of basic education – which is actually an expanded and renewed vision of education in general – has not (yet) been put into practice.

Box 1
Education for All

Proposal Response
1. Education for all 1. Education for children (the poorest among the poor)
2. Basic education 2. Schooling (and primary education)
3. Universalizing basic education 3. Universalizing access to primary education
4. Basic learning needs 4. Minimum learning needs
5. Focusing on learning 5. Enhancing and assessing school performance
6. Expanding the vision of basic education 6. Increasing the duration (number of years) of compulsory schooling
7. Basic education as the foundation for lifelong learning 7. Basic education as an end in itself
8. Enhancing the environment for learning 8. Enhancing the school environment
9. All countries 9. Developing countries
10. Responsibility of countries (government and civil society) and the international community 10. Responsibility of countries


Indice de Desarrollo de la EPT (IDE) / EFA Development Index (EDI)

EFA Development Index http://huebler.blogspot.com/2006/11/efa-development-index-assessing.html

El IDE, creado a partir del 2003 a fin de monitorear los avances de la EPT, incluye sólo cuatro de las seis metas de la EPT: educación primaria universal, alfabetización de adultos, equidad de género y calidad de la educación. No se incluyen dos metas: la referida a la primera infancia (Meta 1) y la referida a la educacion básica de jóvenes y adultos. La razón que se da para esta exclusión es que “los datos correspondientes a ambos no están suficientemente estandarizados” (EPT 2007). Además, la calidad de la educación se mide por el indicador “supervivencia al cuarto grado”, no por el aprendizaje, la utilidad de lo aprendido y la satisfacción efectiva de los educandos y sus familias.